AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în

perioada regimului comunist în România

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România (b364 din 08.06.2022), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/2928/15.06.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D701/16.06.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art. 31 alin. (1) din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, cu modificările și completările ulterioare, astfel încât deținătorul de puncte să poată solicita valorificarea acestora în numerar în termen de 3 ani de la comunicarea deciziei de compensare, iar pentru deciziile de compensare emise înainte de 1 ianuarie 2017, termenul în care deținătorul de puncte poate solicita valorificarea acestora în numerar să înceapă să curgă nu mai devreme de data comunicării deciziei.

Intervențiile legislative preconizate sunt argumentate în Expunerea de motive prin faptul că „Pentru a vorbi de o împlinire a termenului este necesar ca acest act să îi fie comunicat beneficiarului întrucât numai în acest fel se poate retine lipsa de diligență în neexercitarea dreptului în termen. Or, în forma actuală a legii, pasivitatea beneficiatului este influențată de atitudinea discreționară a administrației, respectiv de momentul în care aceasta realizează în practică comunicarea actului către beneficiar”.

Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Menționăm că, potrivit prevederilor art. 7 alin. (3¹) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Propunerile legislative, proiectele de legi și celelalte proiecte de acte normative vor fi însoțite, în mod obligatoriu, de o evaluare preliminară a impactului noilor reglementări asupra drepturilor și libertăților fundamentale ale omului”.

Evaluarea preliminară a impactului noilor reglementări asupra drepturilor și libertăților fundamentale ale omului reprezintă un set de activități și proceduri realizate cu scopul de a asigura o fundamentare adecvată a inițiativelor legislative, în vederea, atât a evaluării impactului legislației specifice în vigoare la momentul elaborării proiectului de act normativ, cât și a evaluării impactului politicilor publice pe care proiectul de act normativ le implementează.

4. Semnalăm că soluția legislativă preconizată pentru teza finală a art. 31 alin. (1), potrivit căreia „Pentru deciziile emise înainte de I ianuarie 2017, termenul începe să curgă de la această dată, dar nu mai devreme de data comunicării deciziei”, este susceptibilă a încălca principiul neretroactivității legii, consacrat în art. 15 alin. (2) din Constituția României.

În acest sens, precizăm că, de lege lata, potrivit tezei finale a art. 31 alin. (1) „Pentru deciziile emise înainte de 1 ianuarie 2017, termenul începe să curgă de la această dată”. Astfel, termenul pentru depunerea cererilor pentru valorificarea punctelor prin încasarea echivalentului bănesc, pentru deciziile emise anterior datei de 1 ianuarie 2017, a expirat la data de 1 ianuarie 2020.

Menționăm că, prin Decizia Curții Constituționale nr. 57/2006, s-a stabilit că „orice prevedere nouă poate fi aplicată numai de la data intrării sale în vigoare, pentru a respecta principiul neretroactivității legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituție”.

Totodată, precizăm că, în jurisprudența Curții Constituționale s-a statuat că „ori de câte ori o lege nouă modifică starea legală anterioară cu privire la anumite raporturi, toate efectele susceptibile a se produce din raportul anterior, dacă s-au realizat înainte de intrarea în vigoare a legii celei noi, nu mai pot fi modificate ca urmare a adoptării acestei legi, care trebuie să respecte suveranitatea legii anterioare. Însă legea nouă este aplicabilă de îndată tuturor situațiilor care se vor constitui, se vor modifica sau se vor stinge după intrarea ei în vigoare, precum și tuturor efectelor produse de situațiile juridice formate după abrogarea legii vechi”.

5. Sub rezerva observației formulate la pct. 4 supra, semnalăm că propunerea legislativă poate fi îmbunătățită din punctul de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă, după cum urmează:

5.1. În aplicarea dispozițiilor art. 59 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară reformularea titlului și a părții dispozitive a articolului unic, astfel:

„Lege pentru modificarea art. 31 alin. (1) din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România”.

„Articol unic. - La articolul 31 din Legea nr.165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 278 din 17 mai 2013, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

(1) ...”.

Ca urmare a însușirii prezentei observații, expresia „1. Articolul 31, alin. (1) se modifică și va avea următorul cuprins:” trebuie eliminată.

5.2. În măsura în care există raporturi sau situații juridice, în curs de soluționare, născute în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 165/2013, cu modificările și completările ulterioare, în aplicarea dispozițiilor art. 26 și art. 54 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, recomandăm completarea propunerii legislative cu un articol roman, marcat ca art. II, care să cuprindă dispoziții tranzitorii referitoare la măsurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice născute în temeiul vechii reglementări, care urmează să fie înlocuită de noul act normativ. Dispozițiile tranzitorii trebuie să asigure, pe o perioadă determinată, corelarea celor două reglementări, astfel încât punerea în aplicare a noului act normativ să decurgă firesc și să evite retroactivitatea acestuia sau conflictul între norme succesive.

Ca urmare a însușirii prezentei recomandări, actualul articol unic va fi marcat ca „Art. I.”.

5.3. Luând în considerare prevederile art. 70 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare și ținând cont de faptul că, anterior, Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România a fost supusă și altor intervenții legislative, recomandăm ca prezentul proiect să fie completat cu un articol distinct, art. III, care să prevadă republicarea acesteia, cu următoarea formulare:

„Art. III. - Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 278 din 17 mai 2013, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificarea adusă prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 779/04.07.2022